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中共鄰水縣供銷(xiāo)社委員會(huì )關(guān)于組織考察組赴蓬安縣考察學(xué)習供銷(xiāo)社改革發(fā)展經(jīng)驗的情況報告

發(fā)布時(shí)間:2017-04-06作者:來(lái)源: 點(diǎn)擊:

    中共鄰水縣委:
        為借鑒外地成功經(jīng)驗,推進(jìn)我縣供銷(xiāo)合作社綜合改革,1月6日,鄰水縣委常委、副縣長(cháng)歐小松帶領(lǐng)縣政府辦公室、財政局、工商質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等部門(mén)負責同志一行8人,赴蓬安縣考察學(xué)習供銷(xiāo)社改革發(fā)展經(jīng)驗?疾旖M一行上午實(shí)地考察了蓬安縣河舒鎮惠農供銷(xiāo)合作社組建情況,河舒鎮惠農供銷(xiāo)合作社社區綜合服務(wù)中心,碧溪鄉麥倫農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目,并詳細了解項目發(fā)展情況及基層供銷(xiāo)社運營(yíng)模式,下午舉行了調研座談互動(dòng)交流會(huì )。蓬安縣副縣長(cháng)石昆侖、供銷(xiāo)社主住魯刈等陪同考察并介紹相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)為期1天的考察學(xué)習,考察組對該縣黨委、政府重視,各部門(mén)大力支持,通過(guò)深化改革使供銷(xiāo)社逐步解困,用現代流通方式積極重組基層供銷(xiāo)社、依托供銷(xiāo)社發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織等經(jīng)驗留下了深刻的印象,該縣供銷(xiāo)社綜合改革取得的寶貴經(jīng)驗值得學(xué)習和借鑒,F就考察情況作如下匯報:
        一、蓬安縣供銷(xiāo)社基本情況。
        據了解,該縣供銷(xiāo)社于2004年進(jìn)行了全面體制改革,所有基層社全部解體,職工被遣散安置,只有5個(gè)有部分剩余社有資產(chǎn)基層社被保留,但10多年來(lái)這些基社名存實(shí)亡,未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)!吨泄仓醒、國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)下發(fā)后,該縣積極著(zhù)手研究供銷(xiāo)合作社改革問(wèn)題,2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》﹙川委發(fā)〔2016〕22號﹚文件精神,強力推進(jìn)供銷(xiāo)綜合改革,目前已重建設基層社24個(gè),建成縣級電商線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下體驗店各4個(gè),鄉鎮村社區電商服務(wù)站點(diǎn)32個(gè),領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社46個(gè),農村綜合服務(wù)社、莊稼醫院共計270余個(gè),再生資源回收點(diǎn)實(shí)現了鄉鎮村社區全覆蓋,被列為全省20個(gè)基層社建設示范縣之一,供銷(xiāo)社已經(jīng)成為當地與農民聯(lián)結更緊密、市場(chǎng)化運行更高效的合作組織體系,達到綜合改革目的。
        二、蓬安縣值得借鑒的經(jīng)驗
        ﹙一)縣委、縣政府十分重視深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。一是出臺了《蓬安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)鄉(鎮)供銷(xiāo)合作社新建重組的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》﹙府辦發(fā)〔2016〕41號﹚;二是成立了縣委分管書(shū)記為組長(cháng),縣政府分管副縣長(cháng)為副組長(cháng),縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導小組”;三是出了一系列扶持供銷(xiāo)合作社綜合改革的政策措施。
        ﹙二﹚重建基層供銷(xiāo)合作社的具體做法
        1.堅持“五個(gè)有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實(shí)體、聯(lián)合體有工商注冊登記的證照;有固定的辦公場(chǎng)所;基層社辦公場(chǎng)所醒目懸掛有供銷(xiāo)合作社標識的牌子;配備了基層社主任和相應的營(yíng)銷(xiāo)隊伍;有能夠保證基層社正常運轉的營(yíng)業(yè)收入。
        2.基層社的名稱(chēng)和性質(zhì)。該縣根據《南充市供銷(xiāo)社,南充市工商質(zhì)監局關(guān)于做好基層供銷(xiāo)合作社新建及工商登記注冊的通知》(南供發(fā)〔2015〕5號)文件精神,新建基層供銷(xiāo)合作社注冊登記時(shí)統一冠名為“蓬安縣xxx鄉(鎮)惠農供銷(xiāo)合作社”。對新設立的基層供銷(xiāo)社作定為“股份合作的合作經(jīng)濟組織”,即以農民社員為主體成立的股份合作經(jīng)濟組織,實(shí)行自愿、互利、民主、開(kāi)放、合作辦社模式,按照“自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建;鶎由缃邮芸h供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導,同時(shí)接受當地黨委、政府的領(lǐng)導。新建基層供銷(xiāo)合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦,縣供銷(xiāo)社會(huì )同考察提名,由投資人依據《章程》選舉產(chǎn)生。
        3.操作方法:一是依托“兩社一會(huì )”恢復重建基層社。在專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展比較好的鄉鎮,選擇規模大、帶動(dòng)能力強、合作基礎牢固、發(fā)展前景好的專(zhuān)業(yè)合作社或者聯(lián)合社,使之成為系統的成員社,并授權其履行基層社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。二是選擇地點(diǎn)在鄉鎮的、規模較大的農業(yè)服務(wù)中心,授權其行使基層社職能。三是依托投資平臺或企業(yè)恢復重建基層社。整合區域內為農服務(wù)資源,堅持投資主體多元化,縣供銷(xiāo)社可與社會(huì )能人或其他各類(lèi)經(jīng)濟組織合資創(chuàng )辦,注冊資本3至5萬(wàn)元,縣供銷(xiāo)社出資比例在35%以上。
        4.開(kāi)辦經(jīng)費:從該縣財政支持供銷(xiāo)社發(fā)展的資金計劃一部分;從社有資產(chǎn)收益形成的發(fā)展基金投入一部分;爭取上級項目資金補貼一部分;成員股金匯集一部分。
        ﹙三﹚推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展。該縣供銷(xiāo)社整合相關(guān)資源,建立了供銷(xiāo)社自己的“蓬安特色農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心暨電子商務(wù)營(yíng)運服務(wù)中心”,并與縣商務(wù)局、農牧業(yè)局、郵政局共同合作新建農村電子商務(wù)服務(wù)站、點(diǎn),構建線(xiàn)上線(xiàn)下并舉、鄉村網(wǎng)市融合的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系,推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農村,做到配送到鄉(鎮)、快遞到村(站點(diǎn)),實(shí)現蓬安縣優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品原產(chǎn)地上線(xiàn),幫助了基層社、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農企業(yè)減少農產(chǎn)品流通環(huán)節,拓展農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道,打造農產(chǎn)品名優(yōu)品牌,有效實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。
        ﹙四﹚財政資金專(zhuān)項扶持。該縣政府將基層供銷(xiāo)社改造重組工作納入了社會(huì )主義新農村建設體系。從2016年起至2018年止,由縣財政每年安排專(zhuān)項資金100萬(wàn)元,用于供銷(xiāo)社組建公司運營(yíng)及服務(wù)“三農”工作,另外,重組基層供銷(xiāo)社,縣財政按每個(gè)社5萬(wàn)元以實(shí)代補形式,加快鄉鎮基層社重建進(jìn)度,資金使用的預決算按年度報縣財政審定。
        ﹙五﹚鄉鎮黨委政府以及相關(guān)部門(mén)鼎力相助。
        1.鄉鎮切實(shí)加強組織領(lǐng)導。該縣各鄉鎮建立了工作協(xié)調機制,明確了領(lǐng)導分工,落實(shí)了工作責任,并把基層供銷(xiāo)社新建重組列為了當年目標考核的一項重要內容。各鄉鎮黨委、政府,積極主動(dòng)研究基層供銷(xiāo)社重建工作,組織精干力量,加強調查研究,主動(dòng)配合縣供銷(xiāo)社實(shí)地規劃和制定實(shí)施方案,抓緊抓好抓實(shí)。
        2.相關(guān)部門(mén)積極配合。該縣各部門(mén)已形成合力,共同支持基層供銷(xiāo)社新建重組,維護基層供銷(xiāo)社正當權益,尊重其合作經(jīng)濟組織特性,嚴禁無(wú)償劃轉、平調、隨意處置基層供銷(xiāo)社社有資產(chǎn),現已平調、劃轉的,無(wú)條件歸還給了基層供銷(xiāo)社,或進(jìn)行置換或給予補償。同是還徹底解決了供銷(xiāo)社歷史經(jīng)濟包袱。
        3. 支持供銷(xiāo)社深化改革;鶎庸╀N(xiāo)社新建重組過(guò)程中存在的土地補辦證難的問(wèn)題,國土、房產(chǎn)等,部門(mén)充分考慮歷史原因及供銷(xiāo)社的特殊性,加強協(xié)調,積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費、契稅、房產(chǎn)交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷(xiāo)社優(yōu)惠政策,最大限度地保證供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò )的完整性。
        三、幾點(diǎn)建議
        ﹙一﹚成立一套班子,召開(kāi)一次會(huì )議,出臺一個(gè)文件。全面推動(dòng)我縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革已勢在必行,縣委、縣政府應將深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內容之一,一是要成立由縣委分管書(shū)記為組長(cháng),縣政府分管副縣長(cháng)為副組長(cháng),縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導小組”,建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、供銷(xiāo)合作社系統具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的推進(jìn)機制。二是即時(shí)召開(kāi)“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作專(zhuān)題會(huì )”,統籌協(xié)調把關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作,加強對重大問(wèn)題的調查研究,著(zhù)力破解供銷(xiāo)合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時(shí)出臺全縣“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案”等文件,以指導全縣供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。
        ﹙二﹚建立深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作督查考核機制?h委、縣政府每季度要對各鄉鎮及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中、省、市、縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革文件精神情況,改革情況進(jìn)行督促檢查和考核比估,其結果納入全縣綜合目標考核主要內容。
        ﹙三﹚落實(shí)配套措施,切實(shí)解決制約基層供銷(xiāo)合作社重組瓶頸。
        1. 縣財政設立“供銷(xiāo)合作社綜合改革專(zhuān)項資金”,每年對縣聯(lián)社安排不低于150萬(wàn)元的財政資金支持。采取以獎代補方式,對重建1個(gè)基層社﹙鄉、鎮級﹚另外給予3至5萬(wàn)元財政資金支持鄉鎮。
        2. 工商質(zhì)監部門(mén)在注冊登記中,對新設立的基層供銷(xiāo)社作定為股份合作的合作經(jīng)濟組織,統一冠名為“鄰水縣xxx鄉(鎮)惠民供銷(xiāo)合作社”名稱(chēng)。
        3.金融機構要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持基層供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)發(fā)展和農村合作金融體系創(chuàng )新。
        4.任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占、挪用供銷(xiāo)合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
        5.支持基層社作為相關(guān)涉農政策和項目的實(shí)施主體,市場(chǎng)化運作涉農項目資金,承擔公益性服務(wù),允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,支持供銷(xiāo)社社有企業(yè),基層社將各級財政扶持資金以服務(wù)方式投入農民合作社。
        ﹙四﹚恢復供銷(xiāo)合作社“三會(huì )制度”
        1.加強供銷(xiāo)合作社民主管理、民主監督。從根本上解決供銷(xiāo)社“為農、務(wù)農、姓農”問(wèn)題,建立健全供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì )制度、理事會(huì )制度和監事會(huì )制度,從編制、人員上切實(shí)解決縣聯(lián)社理事會(huì )、監事會(huì )職級以及編制問(wèn)題。
        2.解決社有資產(chǎn)股權代表人問(wèn)題?h委組織部門(mén)要按照按照中、省、市“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革”文件精神,允許縣聯(lián)社在改革過(guò)渡期內,參公管理人員按照干部管理權限報批后,可作為社有資產(chǎn)股權代表人到本級社有企業(yè)兼職,以加強供銷(xiāo)聯(lián)社對基層社的監督管理,以確保社資保質(zhì)增值,但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬,不得獲取股權和其他額外利益。
        3.重視供銷(xiāo)社機關(guān)人員配備。由縣組織人事部門(mén)及時(shí)新招或調配急需人才充實(shí)縣聯(lián)社機關(guān)。允許縣聯(lián)社機關(guān)招聘一定數量的臨時(shí)工作人員,其工資報酬由縣財政承擔,以解縣聯(lián)社機關(guān)人員短缺的燃眉之急。
        ﹙五﹚落實(shí)供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。堅持依法推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟組織屬性,健全完善相關(guān)法規制度,推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監督,提高依法治社水平,更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。
        ﹙六﹚縣供銷(xiāo)社要加快社有企業(yè)組建。一是成立由供銷(xiāo)社獨資的“供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)管理投資有限公司”,逐步建立起以產(chǎn)權管理為核心,資本運營(yíng)為內容,全新的為農服務(wù)運營(yíng)機制和管理體系,優(yōu)化社有資產(chǎn)結構,提高社有資產(chǎn)的運營(yíng)效益,保障社有資產(chǎn)的保值增值,促進(jìn)為農增收。二是成立梓欣農業(yè)服務(wù)有限公司。邀約全縣民營(yíng)企業(yè)家、農民專(zhuān)業(yè)合作社以及自然人,按照自愿原則,組建為農業(yè)可持續發(fā)展提供有力支持的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,積極開(kāi)展土地托管,土地流轉以及農資充足供應,確保全縣農業(yè)持續發(fā)展。
        特此報告

     
     
    中共鄰水縣供銷(xiāo)社委員會(huì )
    2017年1月9日
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